現(xiàn)狀：園區(qū)發(fā)展各具特色

　　作為能源化工大省以及我國(guó)重要的能源化工基地，陜西涉及石油和化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)或集聚區(qū)30多個(gè)，主要集中在陜北和關(guān)中地區(qū)。

　　該《報(bào)告》涉及該省33個(gè)石化和化工園區(qū)或集聚區(qū)，以及園區(qū)內(nèi)的180家規(guī)模以上石油和化工生產(chǎn)企業(yè)。陜西石化聯(lián)合會(huì)調(diào)研了解到，這些園區(qū)既有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)化工園區(qū)，也有省、市、縣級(jí)園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，各具特色，主要依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭、石油、巖鹽等資源發(fā)展煤化工、石油化工、氯堿化工、精細(xì)化工等。

　　榆林作為我國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)四大示范基地之一，按照“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展思路，相繼建成一批大型煤化工、鹽化工、煤油氣綜合利用項(xiàng)目，建成了國(guó)家重要的煤炭基地、煤電基地、氯堿基地、煤化工基地和世界最大的金屬鎂、蘭炭生產(chǎn)基地，形成了榆林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(榆神工業(yè)區(qū))、榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(榆橫工業(yè)區(qū))、靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、神木錦界工業(yè)園區(qū)、佳縣榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、米脂縣鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、府谷廟溝門(mén)工業(yè)園區(qū)、榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁工業(yè)集中區(qū)、定邊縣工業(yè)新區(qū)等15個(gè)園區(qū)，數(shù)量居各地市之首。

　　作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，榆神工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積1108平方千米，人口密度26人/平方千米，是在沙漠上崛起的國(guó)家級(jí)能源化工基地的核心區(qū)和重要承載區(qū)，也是陜西省規(guī)劃面積最大的化工園區(qū)。其中清水工業(yè)園是榆神工業(yè)區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的高端煤化工園區(qū)，規(guī)劃面積84.26平方千米，按照“煤電化熱”一體化模式積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工和煤基替代能源，包括煤制烯烴、煤制油、煤制芳烴、煤制乙醇和煤制乙二醇以及精細(xì)化工項(xiàng)目等。

　　目前，在清水工業(yè)園已投產(chǎn)的企業(yè)包括神華榆林能源化工有限公司、榆林華航能源有限公司、榆林東元精細(xì)化工有限公司。同時(shí)，國(guó)家能源、陜西煤業(yè)、延長(zhǎng)石油、榆林能源四大集團(tuán)已入駐清水工業(yè)園，分別建設(shè)神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用(CTC)項(xiàng)目、陜煤榆神煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范工程、延長(zhǎng)石油榆神煤炭清潔綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目和榆能集團(tuán)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，累計(jì)項(xiàng)目總投資達(dá)3272億元，成為園區(qū)的龍頭支撐項(xiàng)目。

　　陜西石化聯(lián)合會(huì)調(diào)研了解到，圍繞某個(gè)大型化工項(xiàng)目或企業(yè)為龍頭起家成為園區(qū)發(fā)展的主引擎，并輻射帶動(dòng)周邊的小企業(yè)進(jìn)行深加工，也是陜西化工園區(qū)的特點(diǎn)。比如位于延安的富縣工業(yè)園區(qū)，圍繞去年建成投產(chǎn)的延安能源化工煤油氣綜合利用大型項(xiàng)目，設(shè)立了白草洼精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)圍繞延能化聚烯烴規(guī)劃了多個(gè)下游深加工精細(xì)化工項(xiàng)目。

　　同樣，靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的陜西延長(zhǎng)中煤榆林能源化工有限公司、鳳翔長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)的陜西長(zhǎng)青能源化工有限公司、興平工業(yè)園區(qū)的陜西興化集團(tuán)有限公司、華州工業(yè)園區(qū)的陜西陜化煤化工集團(tuán)有限公司、渭北煤化工業(yè)園區(qū)的蒲城清潔能源化工有限責(zé)任公司等，都成為園區(qū)的龍頭骨干企業(yè)。

短板：各項(xiàng)瓶頸亟待化解

　　陜西石化聯(lián)合會(huì)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該省化工園區(qū)多為先有企業(yè)后設(shè)園區(qū)，真正形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈、公用工程配套齊全的化工園區(qū)較少，而且各個(gè)化工園區(qū)間發(fā)展水平差異較大，部分園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、空間規(guī)劃不合理、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中隨意變動(dòng)、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)薄弱、項(xiàng)目管理不完善、配套設(shè)施不健全等問(wèn)題，亟待規(guī)范引導(dǎo)。

　　比如，一些園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)當(dāng)?shù)卣墓芾砺毮?，甚至管委?huì)負(fù)責(zé)人與政府部門(mén)交叉任職，園區(qū)與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)權(quán)責(zé)不明確;一些園區(qū)管委會(huì)雖然設(shè)有項(xiàng)目規(guī)劃、安全、環(huán)保等職能部門(mén)，但并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。同時(shí)，由于科學(xué)的總體規(guī)劃缺失，加之發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)急迫，不少化工園區(qū)功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，急于招商引資，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，存在低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化現(xiàn)象。導(dǎo)致不少化工園區(qū)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)的合理配套，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　再比如，該省一些化工園區(qū)污水處理、固廢填埋場(chǎng)、消防等公用工程，主要以園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)為主，園區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)滯后。有的園區(qū)環(huán)保技術(shù)力量薄弱，環(huán)保監(jiān)管落實(shí)不到位，環(huán)評(píng)制度執(zhí)行不力，環(huán)境應(yīng)急措施不完善。某些園區(qū)未建污水處理廠和工業(yè)渣場(chǎng)，污水處理效果難以保證，甚至存在直排現(xiàn)象，廢渣由企業(yè)自行處置，個(gè)別企業(yè)隨意傾倒廢渣。

　　同時(shí)，目前陜西化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品多為大宗基礎(chǔ)化工原材料，偏重產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次仍處于低端水平，產(chǎn)品鏈條短，終端和高端產(chǎn)品較少，精細(xì)化程度不高。一些園區(qū)煤化工已形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，但下游精細(xì)化工和化工新材料發(fā)展滯后。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)。

　　另外，化工園區(qū)尤其是陜北地區(qū)的化工專業(yè)人才匱乏，管理力量薄弱，制約園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

目標(biāo)：培育領(lǐng)先化工園區(qū)

　　該《報(bào)告》認(rèn)為，陜西應(yīng)堅(jiān)持“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”，進(jìn)一步明確園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向，依托現(xiàn)有能源化工產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品和高端化工新材料，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、人才集聚和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升園區(qū)配套服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，使陜西省主要化工園區(qū)成為具有能源化工特色的產(chǎn)業(yè)聚集地，培育一批具有全國(guó)領(lǐng)先水平的化工園區(qū)，尤其是榆林幾個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建成世界一流高端能源化工基地核心區(qū)和全國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)。

　　結(jié)合陜西資源稟賦及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，專家建議化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，應(yīng)走高端化、差異化、綠色化以及產(chǎn)業(yè)延伸一體化發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)了解，榆林已明確了以高端能源化工為引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，確定了“12363”高端化發(fā)展戰(zhàn)略，提出創(chuàng)建榆林國(guó)家級(jí)能源革命示范區(qū)的構(gòu)想。重點(diǎn)化工園區(qū)將全力打造煤炭分質(zhì)利用、煤制甲醇-烯烴及下游、煤制芳烴-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工等六條產(chǎn)業(yè)鏈。其中榆神工業(yè)區(qū)和榆橫工業(yè)區(qū)可設(shè)立精細(xì)化工園或終端產(chǎn)品加工園“園中園”，在煤制烯烴、煤間接液化、煤油混煉等一大批具有世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快精細(xì)化工項(xiàng)目落地，實(shí)施一批以甲醇、烯烴等為原料的溶劑、催化劑、合成蠟等精細(xì)化工項(xiàng)目，打造煤制芳烴-乙二醇-聚酯、環(huán)己酮-己內(nèi)酰胺-尼龍6等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色煤化工產(chǎn)業(yè)體系，助推榆林邁向國(guó)際一流高端能源化工基地，到2022年煤化工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，成為全國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)排頭兵。

　　延安則圍繞“有中生新”和“無(wú)中生有”的思路，堅(jiān)持能源工業(yè)與非能工業(yè)并重，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，上游通過(guò)加大科技投入，提高原油采收率;中游加快建設(shè)能源化工項(xiàng)目，提高能源就地轉(zhuǎn)化率;下游推動(dòng)能源化工高端化和精細(xì)化，把原料變成終端產(chǎn)品，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。

　　在終端產(chǎn)品選擇方面，陜西省政府辦公廳原巡視員郭衛(wèi)東建議，應(yīng)選擇與周邊地區(qū)同類裝置不重復(fù)、下游衍生物多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、縱向側(cè)鏈延伸加工產(chǎn)品多、安全綠色環(huán)保和用途廣的產(chǎn)品，同時(shí)充分考慮能夠?yàn)殛兾髌?chē)、裝備制造、航空航天、軍工、電子信息與通訊、新能源、大健康及生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供配套的原材料和產(chǎn)品。

　　編者按 10月30日，陜西省工業(yè)和信息化廳在西安組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)，對(duì)陜西省石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)編制完成的《陜西省石化和化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的分布研究報(bào)告》進(jìn)行專家評(píng)審。專家認(rèn)為，該《報(bào)告》內(nèi)容客觀翔實(shí)全面，調(diào)研充分，數(shù)據(jù)真實(shí)，尤其是編制的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)電子地圖(地理信息平臺(tái))直觀、新穎，同意通過(guò)評(píng)審并提出建議。

　　今年以來(lái)，陜西石化聯(lián)合會(huì)赴陜西石化和化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(化工園區(qū))和相關(guān)石油和化工企業(yè)，全面梳理該省石化和化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聚集分布、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，掌握重點(diǎn)化工園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)剖析存在問(wèn)題，提出發(fā)展思路與目標(biāo)，為政府部門(mén)規(guī)劃布局和行業(yè)管理提供決策依據(jù)。